Аттестация рабочих мест
Андрей Евгеньевич Зобов, начальник организационного отделения 736 ГЦГСЭН г. Санкт-Петербург, врач-эпидемиолог, до недавнего времени руководитель территориального центра го-сударственного санитарно-эпидемиологического надзора Забайкальского края.
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда.
Согласно части 1 статьи 209 Трудового кодекса РФ охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую:
- правовые;
- социально-экономические;
- организационно-технические;
- санитарно-гигиенические;
- лечебно-профилактические;
- реабилитационные;
- иные мероприятия.
В соответствии со статьёй 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить выполнение целого ряда требований, связанных с охраной труда своих работников, в том числе:
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Основным средством оценки условий труда на рабочих местах является аттестация рабочих мест.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест полезна как сотрудникам организации, желающим знать истинное состояние своего рабочего места и те угрозы, которые оно может нести их здоровью, так и самому работодателю. Организации, которые провели аттестацию, получают ряд преимуществ.
Во-первых, эта процедура способствует сокращению рисков возникновения случаев профессиональных заболеваний и травм, поскольку в целом дисциплинирует как руководителей организаций, которые стремятся улучшить условия труда, чтобы минимизировать компенсационные выплаты сотрудникам, так и самих сотрудников, которые могут лишиться страховых выплат, если, к примеру, при проведении расследования будет доказано, что они не использовали средства индивидуальной защиты или использовали их неправильно.
Второй важный момент — после аттестации предприятие может получить скидку до 40% к страховым тарифам по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве. Одним из условий получения скидки является проведение аттестации по условиям труда не менее 30% всех рабочих мест.
В-третьих, предприятие может снизить налоговую нагрузку на фонд заработной платы. По результатам аттестации проводится расчет компенсационных выплат и льгот за работы в опасных и вредных условиях. Такие выплаты не подлежат обложению единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц. Кроме того, Фонд социального страхования частично возмещает затраты на аттестацию и на улучшение условий труда работников. Размер компенсации определяется в пределах 20% от страховых взносов, начисленных за предыдущий год.
Несомненно, при наличии существенных плюсов аттестация имеет и не менее существенные минусы. Основной из них — высокая суммарная стоимость аттестации в масштабах предприятия.
Руководители организаций неохотно идут на проведение аттестации в основном из-за ее высокой стоимости, поскольку аттестация одного рабочего места, в зависимости от региона страны, стоит от 2,5 до 4,7-5,1 тыс. руб., а совокупные расходы на нее по субъектам Российской Федерации оцениваются более чем в 20 млрд. руб. в год.
По этой причине достаточно часто работодатели формально подходят к проведению аттестации. По официальным данным Федеральной службы по труду и занятости, с 01.09.2008 г. по 01.01.2012 г. о проведении аттестации рабочих мест отчиталось около 0,7% всех частных и государственных компаний в России, а подверглось аттестации всего около 6% всех рабочих мест. То есть всего за указанный период были аттестованы чуть более 3 млн. рабочих мест из более чем 8 млн. зарегистрированных в стране предприятий и оценочных 65 млн. работников.
Среди других проблем — нехватка аттестующих организаций: на одну в год в среднем приходится около 11 тыс. аттестуемых рабочих мест.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н.
На сегодняшний день в порядок аттестации рабочих мест внесены существенные изменения, касающиеся объёмов и сроков проведения аттестации.
Эти изменения внесены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2012 года № 590н «О внесении изменений в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2604.2011 г. № 342н». Данный документ прошёл регистрацию в Минюсте России и зарегистрирован 06.02.2013 г. за № 26881.
Рабочие места, подлежащие аттестации
Если в ранее действовавшей редакции Порядка (Приказ № 342н) аттестации подлежали все рабочие места работодателя, то новая редакция (Приказ № 590н) исключает обязательную аттестацию рабочих мест, связанных с эксплуатацией персональных компьютеров.
Пункт 4 новой редакции Порядка определяет, что аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе:
1) организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
- работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
- эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
- работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
- использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
- хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
Обязательной аттестации не подвергаются рабочие места, на которых работники исключительно:
- заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах);
- и (или) эксплуатируют:
— аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации;
— иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
При этом вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя:
- акт приемки;
- штатное расписание;
- технологические инструкции;
- рабочие инструкции и другие документы.
Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.
Сроки проведения аттестации
В соответствии с ранее действовавшим Порядком сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет.
Проведение аттестации вновь организованных рабочих мест должно было начинаться не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
Теперь же Приказом № 590н п. 8 Порядка изложен в новой редакции. «Сроки проведения повторной аттестации устанавливаются работодателем, исходя из следующего:
1) на рабочих местах, указанных в п. 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), аттестация проводится не реже одного раза в пять лет;
2) на рабочих местах, указанных в п. 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), аттестация не проводится, за исключением случаев проведения внеплановой аттестации в соответствии пунктами 47–51 Порядка.
Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
Датой начала проведения очередной аттестации является дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации».
В соответствии с Приказом № 590н п. 47 Порядка (касающийся проведения внеплановой аттестации) теперь определяет три основания для проведения внеплановой аттестации рабочих мест.
Во-первых, она в обязательном порядке проводится в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест. Это основание для проведения внеплановой аттестации не изменилось в новой редакции.
Во-вторых, в случае обращения работника, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте. В ранее действовавшей редакции основанием к проведению внеплановой аттестации являлись результаты государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации.
В-третьих, внеплановая аттестация должна проводиться в соответствии с предписанием, выданным работодателю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах РФ). Это основание впервые введено Приказом № 590н.
Эксплуатация персональных компьютеров
Исключение из списка обязательной аттестации рабочих мест, связанных исключительно с эксплуатацией персональных компьютеров, прямо затрагивает трудовые интересы целого ряда сотрудников как медицинского (например, врачи-статистики), так и немедицинского персонала (медицинские регистраторы, сотрудники бухгалтерий, кадровых органов, делопроизводства), выполнение трудовых обязанностей которыми в современных условиях связано с активным использованием компьютерной техники.
Внедрение компьютерных технологий обработки информации способствует совершенствованию организации и повышению эффективности труда. Вместе с тем, являясь источником целого ряда неблагоприятных физических факторов воздействия на функциональное состояние и здоровье пользователей, компьютерная техника при неправильной эксплуатации и расстановке, особенно в неприспособленных для этого помещениях, принципиально меняет условия и характер труда специалистов.
Требования
Действующими санитарными нормами устанавливаются достаточно жёсткие требования к оборудованию помещений, в которых должна осуществляться работа с персональными компьютерами, и ко всей работе с компьютерами в целом.
Помещения с персональными электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ) должны иметь:
- естественное (через световые проемы, ориентированные преимущественно на север и северо-восток и обеспечивающие коэффициент естественной освещенности не ниже 1,5-1,2%) и искусственное освещение;
- температуру воздуха 21-25 °С, относительную влажность 40-60 %, скорость движения воздуха 0,1-0,2 м/с;
- содержание вредных химических веществ не должно превышать ПДК;
- уровень шума — не более 50 дБА;
- уровень вибрации — корректированные значения по виброускорению — не более 30 дБ, по виброскорости — не более 72 дБ;
- внутреннюю отделку интерьера с использованием диффузно-отражающих материалов с коэффициентом отражения для потолка — 0,7-0,8, для стен — 0,5-0,6 и для пола — 0,3-0,5;
- поверхность пола должна быть ровной, нескользкой, удобной для влажной уборки, обладать антистатическими свойствами.
Размещение помещений с ПЭВМ в подвальных помещениях не допускается.
Визуальные эргономические параметры ПЭВМ должны обеспечивать надежное и комфортное считывание отображаемой информации и должны быть отражены в сертификате на ПЭВМ, т. к. являются параметрами безопасности и их неправильный выбор приводит к ухудшению здоровья пользователей:
- ПЭВМ должен обеспечивать фронтальное наблюдение экрана с поворотом корпуса по горизонтали и вертикали в пределах 60 градусов и фиксацией в заданном положении;
- яркость знака должна быть от 35 до 120 кд/м2, внешняя освещенность экрана от 100 до 250 люкс, угловой размер знака от 16 до 60 угл. мин.
- дизайн ПЭВМ, клавиатуры и других блоков ПЭВМ должен предусматривать окраску спокойных мягких тонов с диффузным рассеиванием света.
- органы управления должны иметь регулировку яркости и контраста.
Для защиты от электромагнитных и электростатических полей должны применяться приэкранные фильтры, специальные экраны и другие средства защиты. Рабочая мебель должна обеспечивать удобство и комфортность работы оператора.
Площадь на одно рабочее место с ПЭВМ должна быть не менее 6 м2, объем — не менее 20 м3, расстояние между экранами соседних видеомониторов — не менее2 м, боковыми поверхностями — не менее1,2 м.
Вредные производственные факторы
Достаточно широк и перечень вредных производственных факторов, которые оказывают влияние на работающих на компьютерах сотрудников.
К их числу относятся:
1) физические факторы:
- широкополосные электромагнитные поля, создаваемые персональными компьютерами;
- повышенные уровни электромагнитного, мягкого рентгеновского, ультрафиолетового излучения;
- статическое электричество;
- повышенное содержание положительных и пониженное содержание отрицательных аэроионов в воздухе рабочей зоны;
- повышенный уровень прямой и отраженной блёскости;
- неравномерность распределения яркости в поле зрения;
- повышенный уровень пульсации светового потока;
- повышение уровня запыленности воздуха рабочей зоны, обусловленное работой ПЭВМ;
2) химические факторы:
- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны двуокиси углерода, озона, аммиака, фенола, формальдегида, полихлорированных бифенилов и др.;
3) психофизиологические:
- напряжение зрения;
- напряжение внимания;
- интеллектуальные нагрузки;
- длительные статические нагрузки;
- монотонность труда;
- большой объём информации, обрабатываемой в единицу времени.
Типичные несоответствия
Как правило, наибольшее число несоответствий (по результатам аттестации рабочих мест) выявляется по следующим факторам:
- освещенность поверхности стола пользователя в зоне размещения рабочего документа (недостаточная освещенность);
- напряженность переменного электрического поля (повышенный уровень);
- электростатический потенциал на экране видеодисплейного терминала (повышенный уровень);
- плотность потока магнитной индукции (повышенный уровень);
- аэроионная обстановка в помещении (недостаток положительных легких аэроионов, недостаток отрицательных легких аэроионов);
- температура воздуха в помещении (повышена).
Освещение
Исследования медиков-гигиенистов, психологов, специалистов по эргономике и светотехников убедительно показывают, что основной причиной физиологического дискомфорта пользователей компьютеров являются, как правило, неадекватные условия среды в зоне рабочего места. Существенное значение в этой проблеме имеет освещение.
Требования к освещению рабочих мест с компьютерами определяются характером зрительной работы персонала, пользующегося компьютерной техникой. Особенностью таких рабочих мест является необходимость работы с информационными носителями разного вида: с одной стороны, это тексты или графики на бумаге, с другой стороны — аналогичная информация, но на светящемся экране монитора.
Следует иметь в виду, что экранное изображение существенным образом отличается от бумажного: оно светящееся, а не отраженное, имеет меньший контраст, непостоянно во времени и в пространстве, состоит из дискретных элементов — пикселей. Такая особенность источника информации, безусловно, влияет на зрительную работоспособность и утомление.
Дополнительной нагрузкой на орган зрения является необходимость постоянной переадаптации при перемещении взгляда с экрана на клавиатуру и бумажный носитель. Кроме этого пользователь компьютера должен быстро считывать информацию с бумажного носителя.
Таким образом, требования к зрительной работоспособности при работе с персональным компьютером и экраном ВДТ чрезвычайно высоки.
Необходимо отметить, что сложные зрительные задачи нередко сочетаются с необходимостью смыслового анализа поступающей информации, с принятием соответствующих решений при ограниченном времени и недопустимости ошибок, что вызывает психофизиологическое и эмоциональное напряжение.
Тяжесть последствий ошибок зависит от систем, в которые включены дисплеи и тех задач, которые решаются на каждом рабочем месте. Чем крупнее система, в которую входят рабочие места с компьютерами, тем более значимыми могут быть ошибки. В небольших административных помещениях и учебных классах негативные последствия от ошибок, естественно, меньше, однако это не снижает влияния особенностей работы с компьютерной техникой на зрительную систему пользователей.
Конструкция видеотерминала, его дизайн и совокупность эргономических параметров должны обеспечивать надежное и комфортное считывание отображаемой информации, но кроме этого существует целый комплекс показателей, определяющих эффективность функционирования системы «пользователь — персональный компьютер».
Освещение помещений с дисплеями характеризуется рядом специфических требований:
- обеспечение необходимых уровней освещенности в горизонтальной плоскости в зоне бумажного носителя и клавиатуры (при расположении бумажного носителя на пюпитре требуемая освещенность должна обеспечиваться в наклонной плоскости);
- исключение засветки изображения на дисплее путем ограничения освещенности в вертикальной плоскости экрана;
- обеспечение надлежащего распределения яркости в центральном поле зрения пользователя и на периферии;
- снижение прямой и отраженной блескости;
- ограничение глубины пульсации освещенности.
Здоровье работников, использующих ПЭВМ
Невыполнение этих требований приводит в первую очередь к перенапряжению, а в дальнейшем — к функциональным нарушениям работы как зрительного анализатора, так и некоторых других органов и систем.
Неслучайно к наиболее распространенным жалобам работников, интенсивно использующих компьютерную технику, относятся:
- «пелена перед глазами»;
- сыпь на лице;
- хронические головные боли;
- тошнота;
- головокружения;
- повышенная возбудимость и депрессии;
- быстрая утомляемость;
- невозможность долго концентрировать внимание;
- снижение трудоспособности;
- нарушения сна.
Научными исследованиями установлено, что пользователи персональных компьютеров подвержены стрессам в значительно большей степени, чем работники любых других профессиональных групп, когда-либо проходивших аналогичные обследования.
Кроме того в соответствии с п. 13.1. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.
Заключение
Несомненно, в современных условиях оптимальная организация работы в любой сфере, а в особенности — в сфере здравоохранения, невозможна без использования персональных компьютеров и компьютерной техники. С каждым днём доля технологических процессов и видов работ, в которых в той или иной степени используются персональные электронно-вычислительные машины, неуклонно растёт. Соответственно, увеличивается и число пользователей, и число рабочих мест с ПЭВМ.
Однако выгодная с финансовой стороны отмена обязательной аттестации рабочих мест с ПЭВМ далеко неоднозначна с юридической точки зрения.
Главным аргументом профсоюзов и трудовых экспертов против отмены обязательной аттестации рабочих мест является прямое нарушение и ущемление прав работников на безопасный труд.
В частности, специалисты Института безопасности труда считают, что идея, прописанная в приказе, противоречит Трудовому кодексу, который дает работнику право получать от работодателя достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочем месте, рисках повреждения здоровья и о том, как защититься от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
В свою очередь эксперты Национального общества аудиторов трудовой сферы уверены, что нововведение «приведет к несоблюдению основополагающих норм Конституции и Трудового кодекса для значительной части работников», и считают отмену аттестации указанных рабочих мест недопустимой.
Таким образом, в целом эксперты отмечают, что нет никакого обоснования отмены аттестации для данных категорий рабочих мест.
Объясняя мотивы принятого решения и утверждённых формулировок нового Порядка аттестации рабочих мест, Министерство труда и социальной защиты опирается на результаты аттестации рабочих мест (в том числе полученные в ходе реализации пилотного проекта2012 г. в шести регионах, где была проведена аттестация более чем 320 тысяч рабочих мест) и указывает, что на рабочих местах, где используются сертифицированные компьютеры, принтеры, факсы, сканеры, в результате аттестации рабочих мест, «как правило, выявляются оптимальные или допустимые условия труда».
Безусловно, забота о здоровье работников, являясь законодательной обязанностью работодателя, должно быть и для него экономически выгодной. Во-первых, согласно общемировой статистике один рубль, вложенный в охрану труда, дает шесть рублей прибыли. Во-вторых, в условиях смены политики государства в вопросах социального страхования предприятия с вредными условиями труда, работники которых уходят на досрочные пенсии, в ближайшей перспективе будут платить повышенные взносы в Фонд социального страхования.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях организации, которые не проведут аттестацию рабочих мест до 01.09.2013 г., могут понести административное наказание, вплоть до приостановления деятельности.
По действующему законодательству несоблюдение требований по аттестации рабочих мест карается штрафом на сумму до 50 тысяч рублей, а также влечет административное приостановление деятельности компании на срок до девяноста суток.
Кроме того, за повторное нарушение законодательства о труде и об охране труда, совершенное ранее оштрафованным директором или иным должностным лицом, оно может быть дисквалифи-цировано на срок от одного года до трех лет.