Требования меняются
Василий Алексеевич Белянин, специалист по пожарной безопасности
Изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденные Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ, вступили в силу 12.07.2012 г.
Итак, что же это за феномен, откуда он взялся?
Изменения коснулись как общих положений о системе обеспечения пожарной безопасности, так и конкретных требований пожарной безопасности.
Так в настоящий момент ч.1 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ установлено, что различные технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Соответственно, требования пожарной безопасности, установленные различными техническими регламентами, в случае отличия от требований, установленных ФЗ № 123-ФЗ, не действуют.
Также, в соответствии с подпунктом 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ при разработке, принятии, применении и исполнении различных технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности, и нормативных документов по пожарной безопасности необходимо учитывать положения ФЗ № 123-ФЗ.
К примеру, при применении различных СНиП, сводов правил, национальных стандартов, ведомственных документов необходимо учитывать, что противопожарные мероприятия, отраженные в данных документах, применяются только в части не противоречащей требованиям пожарной безопасности, установленными ФЗ № 123-ФЗ и нормативными документам по пожарной безопасности, разработанными в целях реализации ФЗ № 123-ФЗ.
Изменения в основные понятия
Внесены изменения в основные понятия, применяемые в области пожарной безопасности (ст. 2 ФЗ № 123).
Основные понятия:
- безопасная зона — зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют либо не превышают предельно допустимых значений;
- взрывопожароопасность объекта защиты — состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара или возникновения пожара и последующего взрыва;
- класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков — классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара;
- класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков — классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства;
- наружная установка — комплекс аппаратов и технологического оборудования, расположенных вне зданий и сооружений;
- объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
- первичные средства пожаротушения — средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития;
- пожарный отсек — часть здания и сооружения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара;
- противопожарная преграда — строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями;
- противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) — нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;
- система противодымной защиты — комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности;
Утратил силу (сооружение — строительная система любого функционального назначения, в состав которой входят помещения, предназначенные в зависимости от функционального назначения для пребывания или проживания людей и осуществления технологических процессов)
- степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков — классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений и отсеков;
Частью 2 ст. 4 ФЗ № 123 установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К примеру, к нормативным правовым актам по пожарной безопасности относятся:
- Федеральный закон от 22 июля2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 10.07.2012);
- Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- Федеральный закон от 30 декабря2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).
Частью 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В данном случае, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся только те национальные стандарты, своды правил, (части таких стандартов и сводов правил), содержащие требования пожарной безопасности, которые включены в специальные перечень.
Таким документом в настоящий момент является Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573 (в редакции от 1 июля 2010).
К примеру, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
- ГОСТ 12.1.004-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 N 875) (ред. от 01.10.1993) (Приложения 3, 4 (таблицы 11, 12), приложения 5, 6.2, 7, 8).
- СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (в редакции от 09.12.2010)
- СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (в редакции от 09.12.2010)
Особое внимание необходимо обратить на часть 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ
Частью 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ установлено, что, в случае, если положениями ФЗ № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования ФЗ № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Например, если здание было введено в эксплуатацию в 1956 году и до настоящего времени в данном здании не проводились капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, то в отношении данного объекта применяются требования пожарной безопасности, действовавшие на момент проектирования и строительства данного объекта, то есть на период 1956 года (за исключением противопожарных мероприятий режимного характера).
Если в данном здании в 2011 году проводился капитальный ремонт кровли и чердачных конструкций, то требования пожарной безопасности, установленные ФЗ № 123-ФЗ и ныне действующими нормативными документами по пожарной безопасности (СП 4.13130.2009), будут распространяться только в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту.
Существуют следующие исключения:
- Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов электроустановки всех зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси (ч.1 ст. 82, ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ).
- Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть в течение 2-х лет (к 12.07.2014 года) дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч.12 ст. 84, ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ от 10 июля2012 г. N 117-ФЗ).
- Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения (ч.7 ст. 83, ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ).
Условия соответствия
В статье 6 ФЗ № 123-ФЗ уточнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Так пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
Декларация пожарной безопасности
В статье 6 и 64 ФЗ № 123-ФЗ уточнены требования к декларации пожарной безопасности.
В настоящий момент разработать и представить в органы государственного пожарного надзора МЧС России в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности обязаны собственники объектов, а также лица, владеющее объектами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором,
Декларация пожарной безопасности составляется:
- В отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные));
- В отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений).
Например, если в отношении объекта не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации, то декларация пожарной безопасности не составляется. К таким объектам относятся (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ):
- *отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
- *отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
- за исключением объектов в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта
- объекты для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство.
Декларация пожарной безопасности не составляется в отношении многоквартирных жилых домов и одноквартирных жилых домов, в том числе блокированных, в не зависимости от их характеристик (площадь, этажность и т.п.)
ВНИМАНИЕ! В отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений) декларации пожарной безопасности составляются в любом случае.
Декларация пожарной безопасности предусматривает:
1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
При составлении декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается только перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены для соответствующего объекта защиты.
Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений.
Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу.
Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.