Встать! Суд идет
О злоупотреблении должностными полномочиями: приговоры в отношении медицинских работников
Ксения Питулько, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Северо-Западного (г. Санкт-Петербург) филиала Российской Правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, адвокат
Законодательная база
Действующий УК РФ содержит две статьи, устанавливающие уголовную ответственность за неправомерное использование должностных полномочий:
- ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;
- ст. 286 «Превышение должностных полномочий».
Состав преступления
Оба эти преступления могут быть связаны с коррупцией и сочетаться с:
- получением взяток;
- служебным подлогом;
- нецелевым использованием бюджетных средств.
Субъекты преступлений
В сфере здравоохранения к уголовной ответственности по ст.ст. 285, 286 УК РФ обычно привлекаются должностные лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями:
- главные врачи;
- заведующие отделениями;
- начальники отдельных медицинских подразделений.
Злоупотребление должностными полномочиями
По ст. 285 УК РФ состав данного преступления образует использование должностных полномочий вопреки интересам службы.
Использование служебных полномочий вопреки интересам службы — это действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган.
Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться путем:
- действия (отдача заведомо незаконного распоряжения подчиненному);
- бездействия (неисполнение требований должностной инструкции).
Признаки злоупотребления
Обязательным признаком состава данного преступления является существенное нарушение:
- прав и законных интересов граждан или организаций;
- охраняемых законом интересов общества или государства.
Это оценочное понятие, которое не имеет установленных законом критериев определения. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16.10.2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указано:
Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ.
При оценке существенности вреда необходимо учитывать:
1) степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации;
2) характер и размер понесенного ею материального ущерба;
3) число потерпевших граждан;
4) тяжесть причиненного им вреда:
— физического,
— морального,
— имущественного и т.п.
Мотивы злоупотреблений
В качестве мотивов данного преступления ст. 285 УК РФ рассматривает:
- корыстную заинтересованность — стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, например:
— незаконное получение:
льгот,
кредита;
— освобождение от:
каких-либо имущественных затрат,
возврата имущества,
погашения долга,
оплаты услуг,
уплаты налогов и т.п.;
- иную личную заинтересованность — стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как:
— карьеризм,
— семейственность,
— желание:
приукрасить действительное положение,
получить взаимную услугу,
заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса,
скрыть свою некомпетентность и т.п.
Условия доказанности
Таким образом, осуждение по ст. 285 УК РФ возможно при доказанности:
1) мотива;
2) факта существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
При невозможности достоверно доказать обе эти позиции преступление превращается максимум в дисциплинарный проступок.
Примеры судебной практики
В 2010 году в г. Усинске бывший главный врач районной больницы осужден за злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки.
Во-первых, судом и следствием установлено, что в 2008 году подсудимому из муниципального жилищного фонда по договору найма служебного помещения была предоставлена трехкомнатная квартира. Используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, он распорядился за счёт внебюджетных средств медицинского учреждения закупить необходимые строительные материалы для ремонта указанной квартиры. Всего на эти цели было потрачено более 160 тыс. руб. Впоследствии для придания законности приобретенные материалы были списаны, как израсходованные на проведение ремонта помещений больницы.
Во-вторых, в период с февраля по июнь 2010 года подсудимый за заключение договоров о поставке медицинских расходных материалов получил от индивидуального предпринимателя взятку в сумме 30 тыс. руб., которыми распорядился по собственному усмотрению. Приговором суда назначено наказание в виде штрафа в размере 110 тыс. руб.
Одним из самых громких дел о злоупотреблениях в медицинской сфере стало так называемое «дело о томографах», рассмотренное Московским окружным военным судом в июле 2012 года.
По настоящему делу к 8 годам лишения свободы и штрафу в сумме 800 тыс. руб. осужден бывший начальник военно-медицинского управления Минобороны России. За помощь в заключении государственных контрактов (ГК) на закупку двух томографов подсудимый и его сообщник, полковник медицинской службы, получили порядка 7 млн руб. Преступная схема предполагала заключение ГК с определенными поставщиками в обход законодательства о размещении государственных заказов.
Вообще в последние годы выявлено достаточно много нарушений в сфере закупок медицинского оборудования, большинство из которых связано именно с нарушением законодательства о госзаказе.
Как видно, в обоих приведенных примерах доминировал корыстный мотив, и нарушались не только правила служебного поведения, но и положения действующего законодательства.
Превышение должностных полномочий
По ст. 286 УК РФ:
Состав преступления образует совершение должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.
Состав и мотивы превышения
Основные виды превышения служебных полномочий состоят в совершении действий, которые:
- относятся к полномочиям другого должностного лица или коллегиального органа;
- могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;
- никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.
Явный выход совершаемых действий за пределы полномочий должностного лица подразумевает очевидность незаконности этих действий для виновного и других лиц.
Как подчеркнул Пленум ВС РФ в Постановлении № 19 от 16.10.2009 г. (см. выше), для квалификации преступных действий по ст. 286 УК РФ мотив, которым руководствовался виновный, значения не имеет.
Примеры судебной практики
В 2008 году в Архангельской области осуждена главный врач государственного учреждения здравоохранения, которая под угрозой негативных последствий для подчиненных в виде снижения надбавок и увольнения потребовала от подчиненных собрать часть планируемой к выдаче сотрудникам премии из фонда экономии зарплаты и передать ей. Кроме того, под угрозой негативных последствий для кассира, потребовала выдать 4 сотрудникам денежные средства в меньшем размере, чем им начислено за выполнение ГК, а разницу передать ей.
В этом же регионе главный врач муниципального учреждения здравоохранения (МУЗ), желая оказать помощь знакомому — избежать административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, — дал указание подчиненному фельдшеру доставить образцы крови, отобранной в ходе освидетельствования, заменил их на другие, отобранные у иного лица фельдшером по его указанию, подделал текст и сопроводительную записку о том, что указанные образцы крови изъяты от конкретного лица, после чего направил данные образцы крови в ОБСМЭ[¹] для производства судебно-медицинской экспертизы.
Весной 2011 года в Астрахани осужден главный врач МУЗ, в отношении которого судом установлено, что он, являясь должностным лицом, наделенным согласно уставу МУЗ правом заключать в интересах учреждения здравоохранения договоры, организовывать в необходимых случаях конкурс (торги) по размещению заказов, превысил свои должностные полномочия, изменив, в нарушение Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», редакцию муниципального контракта на выполнение ремонтных работ для МУЗ, предусмотренную конкурсной документацией, что повлекло за собой отказ победителя конкурса от заключения муниципального контракта на предложенных МУЗ условиях, нарушив тем самым право победителя конкурса на заключение данного контракта и извлечение прибыли. Действия подсудимого по заключению муниципального контракта повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выразившееся в дополнительной затрате бюджетных средств, дискредитировали МУЗ и муниципальной власти в целом в глазах общественности, нарушили право на обеспечение благоприятных условий для развития субъекта предпринимательской деятельности и оказание содействия субъекту предпринимательской деятельности в продвижении производимых работ, услуг на рынок РФ.
Признаки и доказанность превышения
Таким образом, в отличие от злоупотребления полномочиями, их превышение не требует установления мотива, и одним из центральных признаков преступления становятся:
1) явный выход совершенных действий за рамки полномочий должностного лица;
2) существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Оба эти факта должны быть достоверно установлены следствием и судом.
Соблюдение требований законодательства должностными лицами
Обвинений в злоупотреблении или превышении должностных полномочий можно избежать, если:
1) тщательно документировать управленческую деятельность;
2) не допускать в ней двусмысленных ситуаций, которые могут быть истолкованы с позиций, предусмотренных УК РФ.